帮助科研管理“松绑”

对于高校教师和科研人员来说,科研经费的管理模式,即“层层审批,人人有疑虑,每一票都必须通过,违规行为难以处罚”,已经成为他们无法回避的“障碍”。 日前,教育部再次发布了《关于贯彻落实赋予科研管理更大自主权的有关文件的通知》(以下简称《通知》),对完善科研管理体制、落实科研管理自主权、优化管理服务、加强诚信建设、完善工作机制、完善监督机制等做出了明确规定。 这份吸引了成千上万研究人员注意的文件传达了什么政策意图和实际考虑?科研管理中更大的自主权有哪些方面?■关键词:预算调整[文件信息获得更大自主权《通知》指出,高校应加强科研管理信息化建设,推进“一站式”服务,限期完成各项管理事务,提高科研管理服务效率 要赋予科研人员更大的预算调整自主权,减少科研经费报销的各种证明材料,缩短审批流程,简化报销流程,推进网络服务,有效解决“多报销”问题 通知强调,教育系统纪检、审计、巡视员等部门要协调规范各类监督检查,建立检查结果共享机制,最大限度地减少对科研活动的干扰。 科研项目竣工(验收)前,一般不组织监督检查。 高校纪委要加强政治监督,督促有关部门切实解决中央政策执行中存在的阻滞点和难点以及科研人员强烈反映的突出问题,对不负责或不作为的要严肃追究责任。 [权威解释]教育部有关负责人:近年来,党中央、国务院发布了一系列以改善科研管理、提高科研绩效为重点的政策文件。 教育部党组高度重视并积极指导高校实施。 然而,在实践中发现,一些高校在实施科研自主的过程中仍然存在一些问题。他们不敢接受,不会接受,也不会接受。因此,政策红利没有完全发放,研究人员对此也没有强烈的感觉。 近年来,我们大力提倡给予科研机构和研究人员更大的自主权,并印发了许多文件。然而,一些研究人员一直认为有些政策没有得到适当的实施。这表明在科研体制和机制改革中仍然存在许多“冻结”问题。 印发《通知》是为了进一步加强落实赋予科研管理更大自主权的相关文件,有效放开和协助科研人员,充分释放创新活力。 [专家点评]海南师范大学教育与心理学院沈陆游教授:虽然下放科研经费管理非常重要,但基层政府总是担心落实,害怕承担责任。因此,权力下放的实施效果并不理想。 教育部发布的通知是为了加强国务院有关文件在基层的进一步落实。旨在解决报销审批效率低下的问题,使广大科研人员从繁琐的报销业务中解脱出来,投入更多的时间进行科研创新和服务工作。 但是,目前基层财政部门对自己的责任认识不足,不作为现象仍然比较普遍。当省级财政部门没有出台相关配套措施时,高校基层财政部门不敢接受或拒绝接受,这使得科研人员对国家政策感到软弱无力。今后,省级部门需要加快出台相应的配套政策,使学校敢于接受并继续这样做。 中国教育科学院办公室副主任蒋赵辉:科学研究在建设创新型国家、促进经济社会发展转型升级、提高国家综合实力方面发挥着关键作用 党中央、国务院出台了一系列文件,推动科研发展,赋予科研工作更多自主权,为科研工作改革“可控”创造了良好的政策环境和舆论氛围 然而,从政策出台到具体实施,在大多数情况下都会有一定的滞后。 此外,我国还有大量的高等院校,情况也大不相同。政策的实施也有很大的不同。 一些高校及时贯彻中央政府精神,进行了一些改革,让科研人员享受政策红利。然而,由于各种原因,一些高校无法及时落实这些政策。例如,科研管理信息平台的建设不仅要跟上思想观念,还要有配套资金的支持。 总的来说,科研人员的成就感仍然需要提高。 ■关键词:创新活力从具体事务中解放科研人员[文件信息]该《通知》指出,高校制定的科研经费和政府采购管理办法应体现教学科研经费和学校行政管理经费的区别,合理区分业务活动和公务活动,支持科研活动规范高效发展。 纵向研究经费管理按照国家规定执行。高校结合学校实际情况,自主确定支出标准和报销范围,优化审批程序,简化报销程序,包括差旅费、会议费、国际合作交流费、专家咨询费、劳务费等。 除上述费用外,横向科研经费可根据实际需要,用于科研活动的少量接待费,学校应确定具体管理办法并严格管理。 对于仪器设备、耗材和备件以及科研活动服务和项目的采购,高校应根据科研需要制定具体措施,缩短采购周期,简化采购流程。 特别是对于科研急需的设备和耗材,应实行专门的采购机制,明确适用条件,确定无招标程序的采购情况。 《通知》明确规定,应建立和完善学术助理和财务助理制度。根据科研需要和科研人员意愿,统筹落实专项资金和专职人员,使科研人员从报表、报销等具体事务中解脱出来。 从高校科研项目中提取的间接费用应更多地用于奖励科研绩效,提高科研人员绩效工资的比例。 [权威解释]教育部有关负责人:通知提出了完善科研管理体制、细化科研经费管理、优化管理服务、加强诚信建设、强化科研部门职责、完善监督机制等具体措施。指出了科研管理中存在的长期问题。 例如,减少科研经费报销的各种证明材料,减少审批流程,简化报销流程,促进网络服务;免费勘探基础研究和实施周期少于3年的项目将不接受过程检查。 此外,要赋予科研管理更大的自主权,不仅要充分发挥,还要有明确的底线要求。 因此,该通知明确要求高校建立和完善学术助理和财务助理制度,并根据科研需要和科研人员意愿协调落实专项资金和专职人员。 [专家点评]沈陆游:《通知》等相关文件赋予项目经理和基层管理单位更大的预算自主权,增加了间接资金的分配,以奖励科研人员的绩效,对提升科研人员的创新活力和积极性发挥了重要作用。 但是,基层财政部门要敢于承担责任,需要配备专门人员,把科研人员从繁琐的报销事务中解放出来。 为了缩短审批程序,停止3年以下项目的中期或过程检查,基层科研管理部门现在做得比较好,基层财政部门在落实项目经理预算自主权方面也给予了较大的自主权,值得肯定。 然而,基层财政部门并没有真正将科研人员从繁琐的报销事务中解放出来。基层财政部门也要抓紧落实,强化服务意识,端正只审批或管理不加强服务的态度。 蒋赵辉:激发创新活力的前提是给研究人员一种收获感,但更重要的是遵循科学研究的规律,让研究人员投身于研究。 合理规范的科研管理体系有助于推动科研工作。然而,复杂的科研管理系统是科研工作的巨大消耗。 许多大学科研人员忙于填表、贴发票和面对各种检查,这必然会影响科研工作的重点和产出。 通知中,纵向研究经费的报销更加简化,横向研究经费适当灵活,从高校科研项目中提取的间接费用可用于科研绩效奖励等。,这能真正给科研人员一种成就感,激发他们的活力。 同时,简化仪器设备的采购,建立学术助理、财务助理等制度,对通知中未满3年的项目不进行过程检查,可以最大限度地将科研人员从填表、报销费用、处理检查等复杂程序中解放出来,集中精力于科研,必将推动科研创新。 ■关键词:红线底线增强高校科研自主权可操作性[文献信息《通知》指出,科研人员不得弄虚作假骗取科技项目、科研经费、奖励、荣誉等。,不准报销应由个人承担的科研经费,不准将科研经费挪作非科研用途,不准利用外包单位作为法律外的场所逃避监管。 项目负责人如与外包单位有利害关系,应在签订外包合同前自愿向学校相关部门报告。 担任党政职务的科研人员不得利用审批和管理权,在项目申请或资金分配中谋取不正当利益或竞争优势。 《通知》明确规定,高校应当制定违反科研诚信要求的调查处理办法,并明确调查程序、处理规则、处理措施等具体要求 涉及科研经费使用的信访,首先由大学科研管理部门组织办理。 [权威解释]教育部有关负责人:划清政策红线,增强高校科研自主权的可操作性,缓解高校的后顾之忧是《通知》的应有含义 高校是实施科研自主的主体。政策措施能否有效实施,研究人员能否有收获感,取决于高校能否将下放的权力转化为真正的操作措施。 为此,《通知》明确规定,高校党委负责落实科研自主权,切实做好落实赋予科研管理更大自主权的相关文件工作。 从充分保护科研人员的角度来看,《通知》注重及早捕捉小科研人员,完善工作机制,强化科研管理部门的职责,层层设立“防火墙”。 涉及科研经费使用的信访,首先由大学科研管理部门组织办理。如发现违规行为,学校科研管理部门应会同有关部门,给予通报批评、暂停项目资助、终止项目实施、收回拨付的项目资金、取消项目负责人在一定期限内申报资格等处罚。 涉嫌违纪的,由高校纪委进行调查核实,并申请“四种形式”的监督和纪律执行。 涉嫌违法犯罪活动的,经高校纪律检查委员会调查核实后,按照规定移送当地纪律检查委员会监督检查,配合纪律,依法妥善处理。 [专家点评]沈陆游:再次强调科研经费使用的红线,加大对不诚实人员的处罚力度,有利于确保科研经费管理的分散化,使科研人员摆脱繁琐的报销事项。然而,这并不意味着通过各种渠道和方法骗取国家科研经费的行为可以自由放任。 今后,通过建立基础科研经费管理和保障负面清单,支持负面清单以外的财务报销和管理行为,进一步加大科研管理自主权,加强国务院、教育部、各省、各高校的相关制度联系,防止基础财务和科研管理部门无章可循、不敢接受、不愿接受。 江赵辉:要实现高校科研自主,不仅要努力“突破”,还要解决“建立”的问题 高校科研工作长期以来管理过度的原因在于科研管理部门担心“随意发布”的风险。事实上,这是因为没有严格的问责制度或严格的执行。 虽然高校科研人员中有很少一部分被红牌罚下,但总的来说仍然是很少的一部分,法规和限制不够严格。 根据通知的要求,各高校应因地制宜地发展自己的科研管理体系,进一步激发科研人员的创新活力,让他们真正感受到后天的收获。同时,要强化风险管理意识,引导科研人员坚守底线,不跨越红线,不触碰高压线,严肃处理科研工作中出现的违法违规行为,从而增加学科实力和机会成本。只有这样,我们才能保持科研净土,建设良好的学术生态。 (记者金昊天)

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